加快构建现代化基础设施系统
国度发展鼎新委基础设施发展司
以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施，在国民经济发展中拥有基础性、先导性、战术性沉要作用。党的二十届四中全会通过的《建议》，对未来五年现代化基础设施系统建设作出顶层设计和战术经营，是乘势而上、与时俱进推动基础设施高质量发展的再带头再部署。国度发展鼎新委将当真进建贯彻习近平总书记沉要讲话心灵，深刻贯彻落实《建议》部署要求，科学假造“十五五”基础设施领域专项规划，加快构建现代化基础设施系统，更好支持中国式现代化。
一、深刻进建领会习近平总书记系列沉要论说的丰硕内涵和主题要义
习近平总书记高度器沉基础设施发展。中央财经委员会第十一次会议指出“调动全社会力量，构建现代化基础设施系统”，既对构建现代化基础设施系统作出全局经营，也对交通强国、能源强国、国度水网、网络强国等作出具体部署，为新时期推动基础设施高质量发展提供了思想指引和底子遵循。
鲜明提出基础设施发展的根基定位。习近平总书记强调，“基础设施是经济社会发展的沉要支持，要两全发展和安全，优化基础设施布局、结构、职能和发展模式，构建现代化基础设施系统，为全面建设社会主义现代化国度打下坚实基础”。纵观人类社会发展史，从农业社会的灌溉、防洪设施，到工业社会的铁路、电力设施，再到此刻的大数据、人为智能设施，基础设施始终是支持文化进取和时期发展的物质基础，推动中国式现代化必须率先建设现代化基础设施系统。“十五五”时期，要全面推动基础设施高质量发展，美满拥有壮大承载能力的设施网络，提供优质高效、安全靠得住的服务供给，强化对河山空间开发；ぁ⒊霾Σ季钟呕⒐瘸链笳绞踔葱械闹С直Ｏ兆饔。
深刻阐释基础设施发展的内涵要求。中央财经委员会第十一次会议强调，“要适度超前，布局有利于引领产业发展和守护国度安全的基础设施，同时把握好超前建设的度”“服务国度沉大战术，支持经济社会发展”。中央全面深入鼎新委员会第十二次会议强调，“打造集约高效、经济合用、智能绿色、安全靠得住的现代化基础设施系统”。这就要求两全宏观全局和行业发展，致力实现基础设施发展经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。“十五五”时期，要对峙先进合用尺度，设施设备既不能建成就落后，也不能超过现实发展必要；要对峙系统完整要求，推动各领域基础设施布局平衡、结构合理、职能美满；要对峙智能绿色方向，强化科技赋能和绿色转型，加快形成和使用新质出产力；要对峙安全靠得住底线，提高关键技术设备的自主化水平，加强系统韧性和应急响应能力。
着沉强调基础设施发展的理想步骤。中央财经委员会第十一次会议强调，要“系统经营、整体协同”“两全各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动”。这就要求使用马克思主义唯物辩证法，对峙系统观点，做好两全两全、综合平衡。“十五五”时期，要两全好当前和长远，锚定2035年强国指标，统指挥若定划、有序执行基础设施五年规划工作；要两全好发展和安全，从守护国度安全、赢得大国竞争的战术必要启程布局基础设施，确保关键时刻顶得上、托得住、不掉链子；要两全好个别和整体，既要精准补齐各领域短板弱项，又要加强跨领域协同融合；要两全好当局和市场，夯实当局投资的保险作用，激励社会本钱积极参加，充分调动起全社会力量。
精准部署基础设施发展的全新工作。《建议》提出，“加强基础设施两全规划，优化布局结构，推进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性”“推动跨区域跨流域大通路建设”。这是党中央安身新局势新要求，对基础设施发展作出的全新部署。“十五五”时期，要对峙指标导向和问题导向，将部署落实为工作，将工作实化为项目。一方面，要通过做优增量、盘活存量、降本增收、加强养护，有效提升运营可持续性；另一方面，要依照国度中持久布局规划和区域协调发展要求，充分思考财力保险和运营可持续性，统指挥若定划跨区域跨流域通路项目，科学确定建设机遇、规模和尺度。
二、充分意识我国基础设施发展获得的沉大成就
新中国成立以来，经过几代人接续奋斗，我国建成了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、南水北调、西气东输、西电东送等标志性沉大工程，基础设施整体水平实现逾越式提升，获得了彪炳史册的伟大成就。党的十八大出格是“十四五”以来，我国在沉大科技基础设施、交通能源水利工程、信息基础设施等方面获得了一批世界当先的成就，深刻扭转人们时空观点，深刻沉塑河山空间格局，深刻刷新出产消费方式，深刻拓展产业创新空间，基础设施先行发展已成为中国特色社会主义造杜着势的鲜明特点。
设施网络规模优势显著。综合交通网络总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路长度靠近96万公里，油气管网里程超过19万公里，水库总库容超过1万亿立方米，远程光缆线路总长度超过112万公里；∩枋┳芴骞婺＞邮澜缡孜，形成超大规模网络优势，总量欠缺和能力不及问题得到有效解决，较好满足经济社会发展必要。
服务质量效能显著提高 ？突踉耸淞俊⒏劭谕掏铝俊⒎⒌缌俊⑴┨镉行Ч喔让婊任染尤蚴孜。西电东送输电能力超过3亿千瓦，南水北调钟注东线一期工程直接受益人丁达1.8亿人。高速铁路对50万人丁以上城市覆盖率达97%，城市供水和燃气遍及率、污水处置率等靠近100%，村落电网供电靠得住率超过99.9%，自来水遍及率达94%。
科技创新能力大幅提升。高速铁路、大跨度桥梁、C919国产大飞机、特高压输电、三代核电、大型水利工程、新一代移动通讯等领域不休实现突破，形成一大批占有自主知识产权的主题技术。沉大科技基础设施加快布局，中国天眼、全超导托卡马克装置、上海光源等实现世界领跑；∩枋┕こ探ㄉ琛⑸璞冈熳骱涂萍即葱滤匠中岣。
智能绿色发展稳步推动。北斗、5G、人为智能等赋能传统基础设施迭代升级，京张智能高铁、上海洋山港自动化码优等一批智能化工程建成投运，智慧电厂、智能电网蹬爪用急剧推广 ？稍偕茉捶⒌缱盎婺３18亿千瓦，非化石能源占一次能源消费比沉达到19.8%，设施运行绿色化和资源利用集约化持续推动。
国际互联互通延长拓展。中欧班列灵通欧洲26个国度、232个城市，“丝路海运”灵通48个国度和地域的150个港口。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港、钱凯港等建成运营。电力业务遍布150多个国度和地域，中国—中亚、中俄、中缅等跨境油气管路相继建成投产并实现常态化运营。
这些沉大成就的获得，底子在于以习近平同道为主题的党中央领航掌舵，在于习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引。我们在构建现代化基础设施系统的工作中，对峙理论联系现实，堆集下贵重的实际经验。一是对峙党中央的倔强辅导；∩枋┩蹲使婺４蟆⒔ㄉ柚芷诔ぁ⒓际跄讯雀摺⑸婕傲煊蚬，在党中央总揽全局、协调各方的倔强辅导下，加强宏观调控和两全铺排，充分调动各方积极性和优势资源，在较短功夫实现基础设施逾越式发展。二是对峙以人民为中心的发展思想；∩枋┯涤械湫偷墓参锲泛凸卜务属性，必须秉承至心实意为人民服务的宗旨，不休提高基础设施发展质量和效益。一条条路路、一束束电缆、一座座水库铺就了致富幸福之路，发展成就持续惠及宽大人民人民。三是对峙科学假造和有效执行规划。我国在基础设施领域已成立起分领域、分时序的齐全规划系统，实现一张蓝图绘到底，确保有规可循、有序推动。四是对峙两全协调的工作步骤。美满川藏铁路、西部陆海新通路、三峡水运新通路等沉大基础设施协调机造，牵头抓总、联动高低、协调左右，综合平衡近中远期诉求，高质量推动沉大项目执行。
三、扎实推动“十五五”现代化基础设施系统建设
“十五五”时期，世界百年变局加快演进，新一轮科技革命和产业刷新加快突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，人丁、区域、城乡发展出现新特点新趋向，既对基础设施扩大有效投资、推进经济循环通顺、加强安全保险能力等提出更高要求，也为行业数智化升级、绿色化转型创造了前提。我们将以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，对峙适度超前、不外度超前准则，以推动一体衔接、协同融合为导向，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展，加快构建现代化基础设施系统，为强国建设、民族回复伟业提供倔强支持。
美满空间布局。以联网补网强链为沉点，提高网络覆盖广度、灵通深度和国际联通水平，拓展国度发展和安全战术空间。交通领域，高质量建设沿海沿边缘江、出疆入藏、西部陆海新通路等战术骨干通路，美满铁路、公路、水运、民航等交通网络，加快补齐西部、边陲等幽微地域交通短板，加强基础设施更新和数智化刷新，健全多元化、韧性强的国际运输通路系统。能源领域，美满西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通路，加快建设特高压输电通路骨干网络，稳妥推动油气管路国际互联互通。推动“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产，新增经营一批表送为主的大基地，推动雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设，推动海优势电基地项目建设。
优化供给结构。综合平衡基础设施发展需要与资源环境承载能力、财政接受能力，加快传统基础设施补短板，提高存量基础设施质量效益，推进全面绿色低碳转型。交通领域，盘活用好线路、站场等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面执行现代养护工程。优化便捷客运服务供给，推动交通物流降本提质增效，提升专业化运输服务水平。推动零碳运输走廊和场站建设，推广利用清洁能源交通设备，强化生态；ず妥试唇谠技祭。能源领域，持续提高新能源供给比沉，推动化石能源安全靠得住有序代替，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳系统，两全能源产供储消各环节，提升供能不变性和顶峰保供能力；踩行蚍⒄购说。沉点以灰氢代替、绿色船燃蹬爪用为牵引，推动全国绿色氢氨醇规划布局。
提升综合职能。以服务国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设为引领，以支持经济高质量发展为导向，丰硕拓展基础设施职能。交通领域，提升基础设施互联互通水平和运输服务质量效能，有力支持区域协调发展战术、区域沉大发展战术、新型城镇化战术、村落振兴战术执行。强化国度战术腹地交通运输保险，拓展多元化国际通路航路，推动沉大基础设施全面贯彻国防要求。有序发展低空经济、枢纽经济、通路经济，造就邮轮游艇、汽车营地等履历经济。能源领域，两全国内国际两个市场，优化能源资源进口，激励企业有序走出去参加能源项目建设。夯实煤炭保供压舱石基础，加快煤炭优质产能开释。稳步提升煤炭、石油、天然气实物储蓄。有序推动国度煤造油气战术储蓄基地建设。
加强集成融合。以整体优化、赋能增效为导向，加强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动，推进数字化转型、智能化升级。交通领域，推动各类运输方式一体衔接，加快枢纽网络化、一体化发展，推动多档次轨路交通融合发展，加强干线交通与城市交通便捷衔接，发展一体换乘综合客运枢纽，美满枢纽港站集疏运系统。合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水、发电职能。推动寂仔设施数字化刷新升级，大力发展智能交通。能源领域，支持新能源资源富集地域就近开发消纳，强化能源跨区输送和区内自主平衡，形成多能互补建设格局。激励国度算力枢纽与清洁能源基地协同建设。加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新发展。推动新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电、智能调度等研发利用，加大长时储能、绿电造氢氨醇、核聚变等技术攻关，持续推动煤电超超临界、矫捷性刷新等技术利用。
强化安全保险。贯彻总体国度安全观，加强事关国度安全的沉点领域基础设施建设，加强基础设施安全能力，提升应急保险水平，夯实国度安全和社会不变基础。交通领域，健全交通运输安全出产责任造度，美满风险隐患排查整治机造。加强行业性质安全，加强全过程质量安全监管，强化工程质量保险和源头治理。加强预防招架和急剧建复能力建设，强化风险源全过程动态监测。加强应急预案统一规划、衔接协和谐分级分类治理，提升突发事务应急接济能力。能源领域，加强超大特大城市本地支持电源建设，加强沉要用户应急电源保险，建设倔强部门电网。加强核电站、大型水电站、枢纽变电站、沉要换流站、沉要输电通路等安全防护，做好冗余配置和受损粉碎备份。健全电网大面积断电应对机造，提升应对天然灾害、网络攻击、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情景能力。
深入鼎新创新。深入沉点领域鼎新、市场化鼎新和投融资鼎新，推动有效市场和有为当局更好结合，持续加强基础设施发展动力活力。交通领域，深入综合交通运输系统鼎新，推动铁路体造鼎新，优化处所高速公路规划建设治理，加强空管体造鼎新。美满沉点领域市场准入与退出机造，激励疏导民营企业参加建设运营。健全运输价值市场化调整机造，推动铁路天然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化鼎新，优化收费公路政策。加快推动交通运输法等造订正，健全自动驾驶有关律例。能源领域，建设全国统一电力市场，成立健全适应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化买卖机造，优化油气管网运行调度机造。夯实能源保供中持久合同基础，实时美满新能源入视注绿电直连、容量市场建设等沉大政策，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。
起源：《习近平经济思想钻延追